首页 > 新闻 > 香港 > 正文

8安全阀护港 杜绝揽炒参政

各界:新选制安排周密 保障"爱国者治港"

全国人大常委会日前通过基本法附件一及附件二的修订后,特区政府随即开展立法工作,立法会亦同时在审议修订公职人员宣誓的条例草案,从中央到特区层面,正环环紧扣地贯彻落实"爱国者治港"。香港文汇报近日梳理发现新的选举制度具备8个新安全阀,并邀请香港各界人士对此逐一分析。他们指出,过往不少反中乱港分子利用选举制度的漏洞进入特区管治层面,令议会变得激进化,同时不利有志服务香港的爱国爱港人士参政,今次安排周密的选举制度,将有效杜绝别有用心者的可乘之机,从制度上为贯彻落实"爱国者治港"提供重重保障。●香港文汇报记者 郑治祖

安全阀一:官员集体把关 资审委增可靠

在新选举制度下,对候选人的资格审查将由选举主任升呢为候选人资格审查委员会,审查候选人资格这一重要工作不再是由一名普通公务员担当,而是由香港多名主要官员负责。有法律界人士分析指,相关新做法是把安全阀前移,亦可有效防止别有用心的人透过向选举主任施加压力,阻碍选举工程公平进行,甚至窜入管治队伍。

全国港澳研究会会员、法学教授傅健慈指出,过往不少选举主任因为就候选人资格作出的决定而被人起底,承受不必要的压力,由个人独自作出的决定,亦经常受到司法覆核,而候选人资格审查委员会由特区政府主要官员担任,他们不畏惧被外国政府制裁,亦很熟悉本港选举法例,因此他们必定会严格把关,按照事实和证据,依法集体决定候选人是否符合爱国者和相关选举条例的要求。

他强调,新安排能够防止别有用心的人利用法律程序阻碍或拖延选举工程,甚至妨碍特区政府施政,将令整个选举制度更有效率和公信力。

安全阀二:

国安严查资格 胜昔网查言行

候选人是否符合国家安全标准,最权威的审查机构就是香港国安委。完善后的选举制度,候选人资格审查委员会中便引述国安委出具审查意见书制度。资审委根据国安委的审查意见书作出的选委会委员候选人、行政长官候选人、立法会议员候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。分析人士认为,相关安排从国安层面调查候选人资格,较以往选举主任仅透过网上言论或言行进行调查更具安全性。

国安委根据警方国安处审查情况,就相关候选人是否符合拥护基本法、效忠香港特区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向资审委出具审查意见书。全国港澳研究会副会长刘兆佳指,过往负责审查参选人资格的选举主任并无独立调查能力,即使怀疑部分参选人并不符合参选资格,也只能透过网上言论或言行进行调查,并向参选人作出提问,而警方国安处则是从国家安全层面着手调查,针对参选人是否有勾结外国势力,收受外国资金的行为,选举主任则不具备这方面调查的能力和资源。

至于审查意见书不予公开,全国港澳研究会会员、法学教授傅健慈则指,根据香港国安法,维护国家安全委员会的工作不受香港特区任何其他机构、组织和个人的干涉,工作信息不予公开,因此维护国家安全委员会向候选人资格审查委员会出具的审查意见书不予公开合法合理,相关做法亦可保障国家安全。

至于资审委根据国安委的审查意见书作出的候选人资格确认的决定,不得提起诉讼,全国港澳研究会会员、深圳大学基本法研究中心兼职研究员丁煌表示,维护国家安全委员会处理的事务远超香港特区管辖的范围,而香港国安法明文规定,国安委所作的决定不受司法覆核,相关安排合宪、合法、合理。

安全阀三:特首入闸收紧 体现均衡参与

新修订的基本法附件一列明,行政长官候选人须获得不少于188名选委会委员的提名,而且在各界别中须至少获得15个提名,候选人亦必须获得逾750票才能成为行政长官候任人。分析人士认为,相关提名方法能确保入闸的行政长官候选人是经社会各界承认的爱国爱港者,不会危害国家主权和香港利益。

港区全国人大代表蔡素玉表示,选委会委员来自社会不同阶层和界别,而这个提名要求能确保入闸的行政长官候选人,都是经社会各界承认的爱国爱港者,绝不会作出危害国家主权和香港利益的行为。

新民党主席叶刘淑仪则表示,行政长官候选人要在选委会内取得每个界别不少于15个提名的要求合理,因为行政长官要面对全港市民,理应受到广泛支持。

香港公共管治学会理事长陈财喜亦赞同行政长官候选人须在选委会各界别取得指定数目的提名,认为此举能令候选人更仔细聆听和考虑各界别的诉求,进而达至均衡参与的目的。

安全阀四:立会"432"比例 利好行政立法关系

立法会日后会透过选举产生90名议员,其中40人由选举委员会选举产生,30人由功能团体选举产生,20人由地区直选产生。分析人士认为,相关议席分布有利于行政立法关系,符合社会整体利益。

新民党主席叶刘淑仪认为,相关议席分布有利行政立法关系,虽然地区直选的议席数目减少,但随着有40席由选委会产生,相信日后会有更多议政水平较高的精英进入议会。她解释,地区直选的参选人较专注摆设街站,而其他界别人士过往可能因此对参选却步,而今后的议席分布正能吸纳更多有志服务社会的人士参选,进而扩阔整个政治光谱,有利立法机关向行政机关反映更广泛均衡的民意。

对有人称减少直选议席是削弱民意,叶刘淑仪表示,民主制度不能只靠群众参与来厘定优劣,过往情况显示,地区直选议席愈多不代表一定能推进政府有效施政,亦不一定有利社会整体利益。

民建联立法会议员梁志祥指出,"一国两制"下的香港一直都应该是行政主导,但香港近年愈趋民粹,部分市民在选举中并非择优而选,今次中央完善香港选举制度,就是为了令香港回复行政主导的初心,而立法会的议席分布就是要确保当选者具备协助特区管治的能力,有利行政立法沟通。

安全阀五:地区直选改例 增议席认受性

立法会地区直选议席改变了过去的比例代表制,每个选区选举产生两名议员,得票最多的两位候选人当选。分析人士认为,新的选举方法不仅能杜绝少数派透过选举策略进入立法会,亦能确保相关议席的较高认受性。

新民党主席叶刘淑仪指出,立法会地区直选往日采用比例代表制,结果不少人透过选举策略,以较少比例的选票就已取得一席,例如2016年立法会选举的九龙西选区共有6个议席,"青年新政"前成员游蕙祯就以接近7%得票率进入议会,他们进入议会后言行极端,影响议会运作,相信日后由每区得票最多的两名候选人当选,能够避免议会走向极端。

民建联副秘书长、观塘区议员颜汶羽表示,立法会地区直选改为每区最多票的两人当选,能够确保该区认受性较高的参选人当选,避免了极少数市民支持的激进派参选人利用比例代表制,以低比例、低票数透过末席当选,从而利用议员身份向公众散播激进的煽动性讯息。

安全阀六:立会提名设限 确保爱国爱港

日后立法会选举的参选人除了要获得其所属界别的足够提名,亦要在选委会各界别获得两名至4名委员提名。分析人士指,改组后的选委会具有重要安全把关作用,立法会议员候选人由选委会委员提名,不仅能体现均衡参与,亦能确保候选人是爱国爱港人士。

全国港澳研究会会员、法学教授傅健慈表示,由选委会参与提名所有立法会议员候选人,及由选委会选举产生40名立法会议员的安排,既能体现社会各界均衡参与的原则,也可确保候选人都是爱国爱港人士,有效防范反中乱港分子和国际反华势力的政治代理人透过选举进入特区管治机构,保障选举安全、国家主权和发展利益。

香港公共管治学会理事长陈财喜指出,经改组后的选委会具有重要把关作用,因为委员必定是爱国爱港者,并掌握特区实际情况,能体现社会整体利益,是建设香港的力量,由选委会参与提名所有立法会议员候选人,可以确保候选人都是爱国爱港者,而候选人须在选委会各界别获得两名至4名委员提名的要求,则能确保他们会考虑不同界别的声音,体现均衡参与。●香港文汇报记者 郑治祖

安全阀七:召集人制"兜底" 作选制防火墙

新修订的基本法附件一列明,选委会设召集人制度,负责必要时召集选委会会议,办理有关事宜。行政长官林郑月娥日前表示,召集人制度只有在遇上罕有及无法处理的情况才会启用,属于"兜底"条款,并指有关制度属于中央权力。分析人士认为,相关制度是中央在立法层面上"建立架构框架"的谨慎安排,是供电系统中的"安全保险丝",能为特区选举制度预先设立防火墙。

全国港澳研究会副会长刘兆佳指出,有关制度属于中央权力,但暂不清楚召集人制度要处理的事项,而过往的选委会主要负责选出行政长官,但现时则要参与提名所有立法会议员候选人及选出40名立法会议员,预计日后一旦行政长官或立法会议员出缺,就要由召集人召集会议处理。

刘兆佳并指,近日西方国家不断打压或抹黑中国,选委会作为由爱国者组成的团体,预计日后或会透过召集人发声,同时成为强化特区政府施政、帮助贯彻"一国两制"在港实施的力量。

对有人称召集人制度是会"操控选举结果",刘兆佳指选委会是根据提名名单,一人一票无记名选出行政长官,来自不同界别的委员都会有独立判断,因此相关说法绝不成立。

全国港澳研究会会员、深圳大学基本法研究中心兼职研究员丁煌认为,召集人制度是中央在立法层面上"建立架构框架"的谨慎安排,形容是供电系统中的"安全保险丝",能为特区选举制度预先设立防火墙,处理日后各种突发情况,是思维缜密的宪制安排。丁煌表示,随着香港国安法与中央完善香港选举制度先后出台,透过法律令香港成功拨乱反正,在发展路上重回正轨。

安全阀八:拟扩宣誓规范 DQ乱港者参政

立法会近日审议修订公职人员宣誓的条例草案,特区政府建议日后在行政长官、立法会及区议会选举中加入限制,任何人若曾因拒绝或忽略作出宣誓而被取消就任相关公职资格;或违反誓言或不符合"拥护基本法、效忠香港特区"的法定要求和条件,即丧失在5年内于相关选举中被提名或当选的资格。分析人士指,相关要求进一步设置安全限制,排除了任何可能危害国家安全的人进入管治队伍。

新民党副主席容海恩表示,行政长官、选委员委员、立法会议员都是民意代表,拥护基本法和效忠香港特区只是对他们的基本要求,若有人过往拒绝宣誓、侮辱誓词,甚至作出违反誓言的行为,在当选后也很可能损害国家和香港的发展利益,根本不能代表市民声音,因此在选举中加入相关限制,进一步有助国家和香港稳定发展。

民建联副秘书长、观塘区议员颜汶羽指出,修订公职人员宣誓的条例通过后,相信有助大家清晰拥护基本法、效忠香港特区的要求,并将任何有可能危害国家安全的人排除于选举和管治层面外,确保所有参选者都是爱国者,绝不会做出任何危害国家安全、损害国家和香港发展利益的事。

来源:文汇报