首页 > 新闻 > 香港 > 正文

我们需要的是何种公务员?

近日,全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会上指出,“管治能力强的坚定爱国者”应具备的五个标准:立场坚定、担当作为、为民爱民、有感召力、有责任心。对此,笔者不禁思考,特区庞大的公务员队伍是否真正做到了上述五项标准。而在落实“爱国者治港”的新形势下,公务员体系又能否做出相应变革,提升治理能力解决社会深层次矛盾,促进香港良政善治从而保障“一国两制”行稳致远。

近些年来,特区政府在多项国际排名中,“政府效能”的得分逐渐下降,公务员团队这个曾经作为特区优良管治的象征似乎不再。尽管,当公务员团队仍然是一个整体上管理较为规范、个人操守比较廉洁、强调注重服务市民的管治队伍。但却存在着不少根本性的问题亟待解决,尤其是在近两年的黑暴中更是显露无疑,例如特区政府又能否真正驾驭公务员队伍;是否敢于冲破既得利益,解决深层次矛盾;是否有勇气顶住反中乱港势力的干预,坚定不移地守护“一国两制”等等。换句话说,政治判断能力、把握大局能力、体察民情能力、推陈出新能力均是特区公务员团队要重点改革的方向。但在这其中,当属确保管治队伍忠诚尽职至关重要,实现香港长治久安。

“政治中立”绝非拒绝效忠借口

特区政府引入主要官员政治问责制度是行政机关的一次重要变革,也同时寓意着过往由公务员精英负责掌管政府政策的时代结束。从那时起,政务职级的公务员相当于退居二线或幕后,而各局公务员的最高职位为常任秘书长,职责就是带领公务员队伍执行问责局长的决策。尽管高官问责制被视为是行政长官加强对公务员队伍的统管,但是,客观地说,此制度并未有强化“行政主导”体制,也未令到行政长官在政权架构设置及其运行中处于核心地位,反而令行政长官及问责官员更加难以驾驭公务员队伍,在施政过程中深受公务员队伍掣肘,埋下了根本性的制度隐患。

具体来说,在香港的“文官制度”下,当前公务员的聘任、考核、晋升、奖惩等环节是由各局常任秘书长、公务员事务局及相关咨询机构(例如公务员叙用委员会)所决定,而公务员的人事管理权则归属于各局常任秘书长,且常秘及公务员队伍可维持所谓的“政治中立”,不受行政长官改选及政府换届影响。另外,根据《公务员守则》中提及“公务员必须以伙伴精神与政治委任官员通力合作,促进彼此间的互信……并不构成亦不应被视为构成副局长/政治助理与公务员之间有从属关系。”

换句话说,在问责制下,非公务员系统出身的政治委任官员想要有所作为,很大程度上要取决于公务员队伍是否全力支持及配合,因此,当行政长官及主要问责官员对公务员队伍没有直接的人事管理权时,掌控力度有限,就必然很难真正驾驭掌握公务员团队。立法会会议近期通过的“改革主要官员问责制”无约束力议案,特区政府是否应该就此重新审视检讨该制度以提升管治水平,而非令政治问责制度形同虚设,我们唯有拭目以待。

提高公务员对特区的忠诚度是公务员队伍改革的重点方向。自今年1月起特区政府要求全体公务员签署表明拥护基本法、效忠香港特区的声明。截至目前,约有129人拒绝签署声明根据机制安排而离职。公务员队伍作为特区管治中的重要骨干,必须要全力支持配合特区政府施政,准确了解及落实“一国两制”方针,但政治效忠与政治中立绝不冲突,政治中立也绝不是所谓的政治上不选边、不站队。政治中立是指不论本身的政治信念为何,公务员必须对在任的行政长官及政府完全忠诚,并须竭尽所能地履行职务,不受本身的政治信念所支配或影响。

公务员必须有大局意识

此外,对现有的公务员文化及思维要取其精华,去其糟粕。诚实可信、廉洁守正(公务员必须确保公职与私人利益之间不会出现实际、观感上或潜在利益冲突。)行事客观、不偏不倚、尽忠职守、专业勤奋。(公务员必须克尽厥职,面对公众及处理公众事宜时,既要公正持平和明智合理,也要反应迅速和注重成效)但同时,如果仅仅是以打工仔的心态“我会做好这份工”去处理一切政治问题是绝对不可行的。公职人员作为特区及国家的干部必须要有底线思维、大局意识,否则只会目光短浅、墨守成规。而如何培养公务员具备这一质素,自然要靠特区政府进行相关的人事制度改革,无论是重新审视问责制,打破问责官员与公务员队伍之间的权力壁垒;抑或是加强公务员的国情民情及管治能力的系统培训,进一步扩大公务员与不同部门、不同界别的对外交流(调任、转任、挂职)。

总之,在新时期唯有建立与“一国两制”体系相适应的公务员文化才能真正发挥公务员队伍促进香港长治久安的作用。

“逢山能开路、遇水能架桥”,我们需要的是一群具备家国情怀、拥有担当精神、树立使命意识及服务意识,善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题的公务员队伍。虽然,改革公务员团队提升治理能力现代化是一项漫长且艰巨的过程,但是相信在中央政府的关怀指导下,在特区政府的反思重塑中,这一目标必将可以实现。

来源:大公报 作者:李宇阳 香港青年时事评论员协会成员