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中美合作成常态 台湾变孤儿

星岛环球网消息:《中时电子报》5月17日发表中时评论指出,中、美两国公布"百日计划"早收清单,美国总统特朗普大表满意,盛赞双方达成的"一篮子交易",并派代表团参加北京"一带一路国际合作高峰论坛"作为回报,未来两个月两国将公布更多合作共识。曾让全球担心的中美贸易大战不但化解,且双方关系进一步深化。特朗普重利益、轻道义,美国外交更强调经济与安全,不再强调民主人权,加上美国需要大陆协助解决朝鲜问题,中美将重回合作轨道,G2格局渐渐形成。蔡政府期待利用中美矛盾获利,但前提已不存在,这对台湾外交、对外经贸都会有深远影响。

特朗普在选前与选后,不断高分贝指责大陆,从"偷走美国人的工作机会"到"操纵汇率总冠军",再到要对大陆商品祭出惩罚性高关税,各种尖锐攻击性言词不断。在此矛盾中,蔡政府在特朗普就任前,就抓到一个机会让蔡"总统"与特朗普通上电话,特朗普也对行之多年的"一个中国"政策提出质疑,这些都被蔡政府视为难得又宝贵的外交胜利。

出乎意料,特朗普上任后逐渐修正对中国的态度,既未对大陆祭出高关税,也未宣布其为汇率操纵国;4月的"习特会",订下以"百日计划"改善中美贸易关系,重点是在减少美国的贸易逆差。上周公布包括"十项经贸共识",就是百日计划早收清单,其中包含大陆开放美国牛肉进口、对美国金融开放、信评开放,同时也开放美国全资电子支付服务供应商到大陆等;美国商务部长罗斯称此为双方贸易协商史"最大成就",后续仍陆续有新的政策与共识出台。

十项共识的主轴是开放市场,后续应该是大型采购与投资美国。特朗普与罗斯都对这份早收清单表示满意,后续谈判虽然难度更高、利益牵扯更广,但最后必能有成果,相信中、美两国经贸关系将进一步深化,未来即使出现争议亦无碍大局。

从整体中美关系观察,特朗普政府重视的是双方的经贸关系,特别是改善贸易逆差及增加美国就业;只要经贸争议能妥善处理、解决争端,即代表双方关系趋向稳定。习近平则积极建构"新大国关系",就是希望避免与美国冲突,把握和平发展机遇。既然两国都需要稳定的关系,中美合作可能成为新常态。

对蔡政府而言,中美关系渐入佳境,却代表新的挑战与压力。蔡政府在外交、两岸与经贸政策上,是以"远中倾美"为主轴。既要"远中",在国际参与问题上,就需要美国力挺,在对外经贸上,蔡政府是要以加入美国主导的《跨太平洋伙伴协定》(TPP),化解台湾经贸边缘化的危机,但特朗普上任后立即退出TPP,台湾只好转而寻求与美国签署自由贸易协定(FTA)。

不过,在中美关系回到合作友好轨道后,蔡政府的政策可能要拿掉不切实际的期盼,必须重新思考订定;在国际外交场合,大概难盼美国政府对台湾的大力支持,这次参与WHA会议的教训,或许堪为案例。至于对外经贸希望与美国签署FTA,坦白说,北京必然大力反对,特朗普政府大概不会甘冒破坏双边关系的风险而为之,此路可说已完全不通,蔡政府不必浪费资源、精力于此,反而该思考是否有其他出路。

短期而言,台湾应该从中美高效率地完成百日计划早收清单看出,特朗普政府的对外经贸政策已从遵循国际经贸协议规范逐渐向"利益交换"位移。传统国际外交、经贸谈判固然是以国家利益为骨干,但总不忘强调人权、道德、两国情谊等"形而上"的部分,特朗普政府则是赤裸裸的利益交换。台湾必须有心理准备,马上就要面临美国的"利益索取",最明显的当然是全面开放美猪、美牛问题。在大陆全面开放美国牛肉进口后,台湾已毫无回避的空间了。

长期而言,更该注意的是大陆市场对美国的开放;中长期而言,大陆产业与经济可能因此得到升级;而大陆增加对美投资与采购,也有助于取得先进的技术与管理。台湾的产业与企业如果不能加速升级,原本已差距不多的技术领先优势恐怕就难再维持了。

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