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施正屏:小英不能说的秘密

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"总统"蔡英文。中央社记者王朝钰摄 

星岛环球网消息:《中时电子报》6月13日发表作者施正屏的文章称,计划永远赶不上变化?是藉口还是现实?蔡"总统"12日再对民进党立院党团下达2道圣旨,要求前瞻与年金改革在6月底前通过立法,并严厉要求行政官员到民间为前瞻计划护航。这些翻转台湾未来百年建设的雄伟计划,为何却惹得李前"总统"与陈博志资政都看不下去。又为何小英甘冒全台民意强烈反对,也要顽固执行前瞻与年改计划,两计划间不能说的秘密是什么,是值得国人深思的政治吊诡!

日前林浊水与沈富雄先后发表评论,认为蔡英文领导风格和中心价值变幻莫测。林、沈2人各表看法,但都认为领导人的言行不一,导致民众满意度暴跌是小事,"国家"政策发夹弯出大错,才是绿营未来最严重的问题。

其实林浊水与沈富雄2人在评价蔡"总统"时只单独考虑"年金改革",未将"前瞻计划"与"一例一休"等3项公共政策一并考虑。一旦系统性考虑,则小英总统不能说的秘密就呼之欲出了。 回顾小英"总统"去年大选完成全面执政,高举着转型正义大旗,旗帜鲜明毫不手软地对国家机器,进行大刀阔斧列宁式的改革。小英不能说的秘密就是:解构高度法制化的台湾文官体系,以便完全掌握台湾庞大的总体资源与国家机器。

由传统东方宫廷政治的运作观察,国家领导人在政权交替下,若想有效控制国家机器,需透过平衡3大集团的权力分配,才能牢牢稳固地治理国家,这3大集团包括:决策核心的内侍集团、地方分封的外戚集团与科举出身的文官集团。

蔡的决策内侍集团,多为社会学出身的文青幕僚。因此,若由社会学的权力基础理论分析小英的权力决策过程,即可清楚明了小英总统的决策风格与脉络。观察蔡1年来,府方主动掀起社会对立的议题,均是渗透台湾社会底层且最不愿触碰的敏感性问题。蔡英文在考虑"一例一休"政策时,展现其独断独行的风格,即是希望打破台湾长期国民党掌控的党国资本主义体系,希望一劳永逸地拿下广大劳工的选票。

未料"一例一休"在内侍集团轻敌与误判大局之下强行通过后,遭到广大劳工与中小企业排山倒海的负面评价,让蔡政府难以招架。负责蔡决策的内侍集团,面对小英民调雪崩式的下滑,为求站稳脚跟,分散其决策错误的风险与责任,不得不采取快速调整国内议题顺序的战略布局。

受到地方分封的外戚集团巨大反对压力,小英决策内侍集团如何解套"一例一休",可分为"和战二手"策略。一手"和局"系透过前瞻计划8800亿的庞大预算,以"桶箍效应"地方工程与建设利益,锁进诸侯与派系的效忠。

另一手"战局"则以高压年金改革压迫科举出身的文官集团,透过对"国家"组织体制的破坏,瓦解制度面各级文官对资源合法使用的一切法律规范,以便垄断"国家"预算资源,支持前瞻计划,并透过财政分配达成全面掌控台湾社会的最高战略目标。

检讨蔡政府过去1年,在一党独大的局面下,透过权力攫取与挥霍的事件层出不穷,严重破坏文官体制;小英"总统"也直接指挥"国会",一次又一次强渡关山,违反民主体制,导致政府濒临崩溃与失能。面对此一民主乱象,衷心企盼蔡政府,切勿再一味袒护决策错误的内侍集团,也不要再屈从贪婪的地方外戚集团。应重用科举出身的文官集团,回归并尊重"国家"体制。

           (作者施正屏为国立台湾师范大学国际与社会科学学院副教授)

责任编辑:周卫国