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陈德升:两岸文教交流勿被“宁左勿右”干扰

星岛环球网消息:中评社北京12月1日电  台湾政治大学国际关系研究中心研究员陈德升在日前举行的第四届两岸智库学术论坛上分析了三十年来两岸民间经济与社会交流成效与问题。他认为,中共“十九大”后两岸形势与格局会有进一步变化,经济现实主义将更具主导性。他呼吁,两岸文教交流不能被“宁左勿右”的干扰,未来两岸民间优质层次交流要“逆势”增长,并可透过民间具活力之平台和组织拉动两岸认同与融合。 

谈及两岸民间交流的机遇与绩效,陈德升表示,尽管自1987年以来三十年两岸经济社会之交流成效斐然,但不可否认的仍存在不少缺失有待改善。他举例说,台方在开放大陆投资台湾政策仍嫌保守,以致成效不彰。对陆生采取“三不六限”政策亦非友善。此外,两岸交流过程中出现之交通事故、政治磨擦与外交冲突,皆引发两岸矛盾、冲突与敌意。尤其是统“独”意识型态的对立亦成为两岸交流重大隐忧。 

大陆与台政商高层交往 易被扭曲和丑化 

谈及两岸交流面临的问题与挑战,陈德升认为主要有三点: 

第一,台湾社会基础结构弱化与矛盾深化。他指出,传统上,大陆方面在策略面关照之涉台工作对象,往往较偏重政治高层人物、政党领袖和大型台资企业负责人,但是对于弱势族群、中小企业与年轻世代的关照相对有限。在台湾民主政治选举是一人一票运作下,多数决取胜,易导致政党轮替结局。 

他认为,一方面,大陆方面偏好政治高层与台商领袖的交往和互惠,则有可能造成社会阶级矛盾的深化,尤其是在野党善于利用其中弊端与不透明性,展开宣传攻势丑化执政党。另一方面,长期深耕大陆台商,多已和台湾社会和利益网络断裂,也未形成强固的社会支持和公益形象角色,从而使得台湾弱势族群和年轻世代在经济和社会剥夺感日益深化过程中,难以形成国民党支持与两岸政策认同。 

陈德升指出,在太阳花学运中,出现之“鲁蛇(loser)逆袭”现象,亦即年轻世代在两岸深化交流中得不到收益,他们即透过抗争,也让主事者得不到好处。加之在野党派的政策扭曲和丑化,终导致两岸政策中挫和困局。此外,他认为,尽管当前大陆方面已将台湾青年工作列为重点对象,但是在创业安排与设想,仍存在现实面挑战与政策操作之局限,皆可能引发负面效应。 

政治形势冲击文教交流 或升高两岸误判与风险 

第二,政治变局下文教交流“宁左勿右”的干扰。陈德升认为,因两岸关系逆转,大陆方面大幅降低官员参访层级与交流规模,加之在对台交流政策的收紧,有部门亦采取“宁左勿右”之作为,直接、间接阻断、干扰各项学术与文教交流活动,使得两岸基础社会文教交流亦面临冲击。 

他认为,尽管两岸交流长达三十年,但双方真正深度了解与长期专业研究却十分有限。尤其是当前两岸官方信任基础脆弱,且未有高层授权之管道进行对话与沟通,加之文教交流呈现浮面参访,仍缺乏专业蹲点“接地气”研析与解读,此势将增加两岸误判与风险升高的可能性。 

第三,交通便捷与直航挑战。陈德升认为,在两岸经济社会融合方面,大陆当局确已着力强化落实台湾民间社会的连结,并推动社会参与和互动之融合,和便捷化服务。尽管如此,由于部分政策措施缺乏配套服务和消费者便利设想,因而使得政策善意无法体现,甚而造成困扰。例如,大陆高铁运输日益便捷,但台胞购买高铁票须实名制,近期台胞卡式证件取票系统机器设备偏少且不便,都是政策设计欠周延。此外,两岸航线国内化,且两岸航线票价比内线昂贵,但享受待遇却比照国内航线,也易有怨言与降低认同感。 

对台政策落实程度 攸关两岸融合可能性 

对于上述成绩与问题,陈德升表示,两岸人民虽有多元与厚实交流基础,且历次民调主张统一与“维持现状”占相对多数,之所以主张“台独”理念之执政党能够取得选举优势,是因为两岸议题不是台湾选举投票行为决定因素,而是次级选项,内政治理优劣才是关键要素。 

他指出,就两岸交流数量与质量,已有近三十年之积累与互动,且大陆方面持续提供优惠政策与表达善意,台湾人民对北京的信任仍显不足。对此,他建议如何透过政策执行与反馈进行反思,并强化修补与创新能力,争取两岸更融合的经济与社会基础建构,应是当前重要的课题。 

他认为,民间经济与社会交流是大陆争取台湾民心与信任的基础工程。因此无论决策运作、跨部会协调,或是执行层面,皆须考量政策的可操作性与正负面影响评估。尤其是对台工作事涉敏感性与政治性强,更须周延考量政策绩效与可能影响和冲击。 

陈德升最后建议,未来两岸民间优质层次交流不仅要减少限制,且要“逆势”增长,并提供优质学术平台和成员交流。此外,亦可透过民间具活力之平台和组织拉动两岸认同与融合。他预测,中共十九大后两岸形势与格局会有进一步变化,经济现实主义将更具主导性,如何完善政策与措施的有效执行,并能落实服务、尊严和务实的理念和作为,将攸关两岸融合与政治整合的可能性。 

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