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高铁一地两检必不可少

《星岛日报》3月8日发表题为“高铁一地两检必不可少”的评论文章,全文如下:

广深港高铁香港段预计明年下半年通车,一地两检这个极富争议的议题不能再拖,今次全国人民代表大会中,已经有本港代表交出提案。为保高铁能够发挥最大效益,不致沦为大白象工程,一地两检必须实施,具体安排则要尽量规限中方边检等人员,在港境内的执法权力,释除港人对跨境执法的疑虑。

耗资八百四十亿元的高铁香港段,连接内地二万公里的铁路网,大为缩短香港至深圳、广州,以至全国各地的时间,一登上高铁,不必转车已可直达各处,方便程度和覆盖范围远超目前的直通车,促使港人和内地人探亲旅游营商都大为方便,有力带动香港经济增长。要起到这作用,一地两检制度是关键。

美加英法都有跨区执法

若实施如目前直通车在起点站和终点站两地两检的安排,内地每个站头都要投放土地和人力资源,特别为来往香港列车进行口岸检查工作,香港高铁直达目的地的覆盖率势必至少减半。至于一些人提出的「车上检」安排,则要高铁进出香港时故意放慢速度,另一些人提出所有乘客要在深圳办理出入境手续,都会大幅拖慢高铁效率和吸引力。

高铁失效,沦为大白象,港府威信大受打击,符合一些抗拒加强与内地交流的人士的政治议程,却以众多香港市民和纳税人的利益作为代价。

高铁一地两检计划设在西九总站,涉及一国两制和内地官员在港境内执法的问题。由于本港社会对内地执法仍欠信心,担心影响一国两制,故此在设计有关安排方面需要非常谨慎,以得到公众信任。

一地两检跨区执法,无论在海外还是本港,都不是新鲜事物。美国和加拿大分属两个主权的独立司法区,加拿大容许美国边检人员在境内机场执行任务;同样,英法隧道列车乘客亦是在法国境内,接受英法两地边检人员的检查。

基于后海湾模式作调节

至于本港,后海湾西部通道的一地两检口岸即坐落深圳境内。内地还把整条后海湾大桥及由大桥至口岸的一段通道,划归本港司法管辖,获得人大授权和本港立法会通过,本港执法人员在跨境执法拘捕的人士,除了被通缉者之外,还有涉及现场盗窃、打架等。

今次部分本港代表在人大提交的议案,基本构思是采取西部通道的模式,只不过是角色调转,变成内地人员在港境内执法。既然已经有西部口岸的先例可援,有关安排绝无动摇一国两制的根基,最大的困难,是如何让港人放心接受,得到立法会通过,这方面需要务实调节,不必尽抄西部通道模式,可以细分权责,把内地人员在港执法权限控制在推动边检“必不可少'的层次。

高铁进行一地两检,既要人大授权,又要本港立法,以其涉及的复杂和争议程度,需要好一段时间,现在距离通车只余一年多,相当紧逼,当局宜尽快提出方案,只要能在细节上释疑,相信可获社会多数支持。