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廿三条立法须开始“热身”

《星岛日报》11月10 日发表题为“廿三条立法须开始‘热身’”的评论文章,全文内容如下:

全国人大常委会副秘书长李飞近日明言,《基本法》二十三条未立法造成“法律缺口”,会带来不良影响,特区应全面落实,责无旁贷。这番说话反映中央视之为“硬任务”,不容再拖。对这个议题,香港社会可以从三方面讨论:一是为何有责任这样做,二是有实际需要吗?三是如何进行才可以水到渠成。

第一点涉及基本原则,不难确定。当年中英两国就香港问题达成协议,中国对港恢复行使主权与治权,香港作为中国的特别行政区,宪制上须负起维护国家领土完整与安全之责,为此,就《基本法》立法乃理所当然,问题只是如何及何时而已。

政治复杂更甚于○三年

至于第二点,与十四年前爆发二十三条立法大争论时比较,目前香港的政治状况更复杂、凶险,对主权原则的冲击也更激烈。这从最近几个事例可以看到。

高等法院上周就一宗爆炸品案作出裁决,三名被告管有炸药罪成立。根据呈堂的纪录,他们都是名为“全国独立党”的成员,以推动港独为目的,开会时多讨论具体行动,而其中两人曾参与“光复元朗”示威,因藏有攻击性武器被判囚。此案清楚显示,一些鼓吹港独的人士已不再“口讲”,而是有组织、有行动,更计划以暴力手段实现他们的“理想”。

此外,继大专院校出现港独横额与标语后,最近一些港独分子更再出动,在多所中学校门外派发港独传单,究竟他们是何方神圣,仍有待调查,但几可肯定的是,推动港独的组织仍然在明在暗活动,正以各种方式凝聚势力,伺机出击。早前一些本土自决派人士曾到台湾与台独组织“交流”,他们的连系千丝万缕,显然已非限于“言论”与“思想”层面,成为未来香港政局一个隐患。

除了港独威胁,在新的国际形势下,香港受恐怖主义渗透危害国家安全的机会,也不断增加,保安局对此也有新评估,并将反恐机制升级,未来有必要就国家安全作出相应立法。

吸取失败教训免蹈覆辙

对于如何及何时进行立法,特首林郑月娥在《施政报告》表示,会为此“创造有利立法的社会环境”;换言之,要待情况适当时才进行。政府考虑立法时机时,的确要吸取二○○三年立法失败的经验,避免重蹈覆辙。概括当年两大“死因”,一是经济陷于严重衰退,民众苦不堪言,巨大怨气转化为反二十三条的强烈情绪;二是建制派内四分五裂,未能团结一致打那场仗,加上政府欠缺应付政治危机的经验与谋略,终于触礁收场。

现时香港经济情况良好,失业率跌至百分之三,只要不出现大风大浪,政治争论引发社会动荡的机会应较二○○三年低。此外,政府若能藉民生政策提升民望,建制派又可强化阵营,二十三条立法便会有更佳条件。

看来这场硬仗必然要打,但要增加胜算,不用急于一时,可先开始“热身”,筹划出一套有效的策略,并凝聚支持,积极创造有利时机。

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关键词: 三条 热身 立法