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人大解法律难题 高铁须准时开通

《星岛日报》12月28日发表题为“人大解法律难题 高铁须准时开通”的评论文章,全文内容如下:

全国人大常委会就高铁西九龙站实施一地两检的安排作出了决定,这个安排,最初是由香港政府为确保高铁能够发挥应有效益,维持本港繁荣,而向中央提出的,并非中央要耍手段“侵蚀”香港的高度自治。人大决定完成了一地两检法律程序“三步走”的第二步,本港须尽快走完本地立法的第三步,省得夜长梦多横生枝节。

反对在西九站进行一地两检的人士,主要理由是容许内地人员在站内执法,会削弱本港的高度自治,认为这样的安排,是违反《基本法》第十八条有关在港不实施内地法律的规定。人大今次的决定,为这个安排提供了坚实的法律依据,并且提醒大家要聚焦于维持本港长期繁荣稳定的初心。

非中央阴谋削港自治

中国已经成为高铁系统发展最迅速的国家,连部分东南亚邻国都着手衔接中国高铁网,作为加强人流、物流促进经济增长的重要策略。香港要保持长期繁荣稳定,不能自绝于高铁网外,而要高铁香港段发挥到利民便民、直通全国的最高效益,而不仅是一条快一点的京沪穗港直通车,就一定要在西九站实施一地两检,让从香港出发的乘客在通过检查上车后,可以在全国各地下车,而全国各地的乘客也可以随时随地上车,抵港后才接受通关检查。

要连接上全国高铁网,对香港的发展非常重要,而一地两检涉及复杂的法律问题,包括本港高度自治权的争议,以及内地的配合。今次是由本港政府作出主动,与广东省协调而达成有关安排,再提请人大常委通过,绝非是中央有甚么阴谋,藉此侵害本港的司法自治权。

人大常委会通过了粤港有关一地两检安排的决定,指出有关安排只限于站内的内地管制区的乘客,而非《基本法》第十八条所禁止的在全港范围实施内地法律。这为香港解决了法律方面的难题。副秘书长李飞更类比回归前人大常委会同样以“决定”的形式通过《基本法》,指出这个“决定”有“一言九鼎”的宪制效力。

泛民阻延缺民意支持

至今一地两检走完了与粤方达成合作安排的第一步,以及人大常委会作出决定的第二步,仅余下本地立法的第三步,也是最艰难的一步。特首林郑月娥已经表明最迟会在明年二月初向立法会提交条例草案,希望在七月暑假前休会通过,让已经完成了九成八的高铁工程,可以按照计划在今年第三季通车。

可是,以目前的泛民部署,有关立法过程势必受到多番阻挠,虽然立法会修改议事规则大缩拉布空间,但是不排除泛民可能出新招对付,况且就算立了法仍可能入禀要求司法覆核,明知百分百败诉都要再拖一拖。当局须确保这个对本港社会大为有利、兼获民意支持的设施,能够准时开通。

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关键词: 难题 法律 高铁须