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要管好街市 须全新模式

《星岛日报》8月31日发表题为“要管好街市 须全新模式”的评论文章,全文内容如下:

申诉专员批评食物环境衞生署街市租务管理不善,对租户违规执法太宽松,导致资源浪费和不公平竞争。虽然食环署表示,已加强执法及会改善管理,成效却不显著。当局要管好街市,须有新的模式,考虑之一是设立类似"街市管理局"的自负盈亏独立机构,全盘改善街市管理,保障公帑用得其所,又让市民得享价廉物美的街市服务。

食环署管理全港九十九个街市一万多个摊档,其中四分三的摊档租金比市值低,但是出售的物品不一定比附近商户廉宜,档主得以赚取多些利润,而这些透过廉租来赚得的利润,是靠纳税人补贴的,五年来公帑已经补贴了十六亿元。

食环署街市租金低,有其历史与政治原因,部分摊档是因早年拆迁获得恩恤安置,而亚洲金融风暴经济低迷期间,当局为了纾缓小商户的经营困难,减租三成,再冻结租金水平达十九年之久,甚至经济明显好转,都拖到去年才恢复加租,以致毗邻摊档新旧租户所缴租金可相差达九十倍,明显不公平竞争。

官僚因循 粗枝大叶

特廉租金还滋生其他怪现象,例如有商户租用大量摊档,用作货仓和办事处,百分之八的商户租用了百分之二十四的食环署街市摊档,又有档贩不思进取,开档时间甚短,甚至丢空。这些连锁大户和不靠摊档维生的租户,根本不需要冻租体恤。

当局一刀切减租冻租,又容许有街市十室六空的情况持续二十年都不积极解决,显见街市管理受到官僚因循掣肘,粗枝大叶。相比之下,高质素的私营商场无论在租户组合、购物环境、秩序安排,都有极为细致的设计和管理,吸引客似云来,生意滔滔,租有所值。

食环署两年前成立"街市特遣队"加紧执法,也多发了警告信,不再像申诉专员所批评不断只发口头警告让档户当耳边风。当局未来十年还会花二十亿元,进行"街市现代化计划",改善硬件和管理。

硬件提升 软件除弊

如果不对现时街市管理和经营模式作全面检讨,只是加装冷气改善光线等,难以摆脱官僚因循守旧及欠缺市场思维的习性,没法让街市与时并进地档尽其用,迎合到市民的消费需求。

食环署街市的弊病,当年房屋署辖下街市一样有,当局的解决方法是出售给领汇(今之领展)上市,完全摆脱官僚架构,全盘商业化管理。不过,街市营运效率虽然提升,可是过分在商言商,令部分中小摊贩难承担租金,产生其他社会问题。

要降低食环署街市管理的官僚阻滞,可以在现有制度和领展化之间,探求中间落墨之道,例如设立独立管理机构,或者像香港邮政般的营运基金,要其自负盈亏,有更强的动力去改善管理,花更大的想象力去弹性营运,例如按照各区街市附近商户的营运情况,为不同街市度身订造配合市场需求的特色,吸引市民光顾,以及公平善用政府资源。

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关键词: 街市 全新 模式