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美枪指世贸 全球贸易秩序堪虞

《星岛日报》9月1日发表题为“美枪指世贸 全球贸易秩序堪虞”的评论文章,全文内容如下:

美国总统特朗普几句话就导致美国股市由升转跌,主要内容是可能落实对进口自中国的二千亿美元货品加征关税,以及威胁退出世界贸易组织,除非世贸作出整顿。

这两项对全球贸易影响重大的举措,对华加征关税在近,直接冲击金融市场,而退出世贸在远,现阶段难言会否成事。但是,美国透过杯葛委任世贸审裁官,持续下去会瘫痪世贸审理贸易纠纷的机制,对全球贸易秩序的破坏,比中美贸易战更严重。

特朗普争取"铁绣带"和白人蓝领选民支持,早在竞选总统期间,已经炮轰美国过去签订的多项重要国际贸易协议,形容这些"坏透"的协议,尽在让别国占美国便宜,到近日接受彭博通讯社访问,直言世贸的设计是让别国"搞砸"美国,如果世贸不作整顿,对美国好一点,他将退出。

一些被视为"鸽派"的美国经贸官员,匆匆为这番话降温,财长努钦形容此言夸张了",贸易部长罗斯则形容此言"尚早"。

指世贸偏袒 美输打赢要

特朗普要退出国际协议和组织,并非首次。他甫上场就退出"跨太平洋伙伴关系协定"(TPP),此后又推翻伊朗限核协议,以及退出巴黎气候协定,可见他并非纯粹靠吓,可以来真的。

另一方面,有些退出协议的威吓,则是为了重新谈判,以今天得势不饶人的姿态逼使对家让利,例如重启《北美自由贸易协定》谈判,采取逐个击破的策略,先令势弱墨西哥同意美国开出的条件,再针对加拿大输美汽车占该国出口总额两成,以大增汽车关税来逼使加拿大让步。

现阶段而言,特朗普对世贸打的"退出牌",是逼使世贸改革,尤其是改革美国视为"眼中钉"的审裁机制。特朗普指责世贸条文侵犯美国主权,而且对美国不公平,经常判美国打输贸易官司。

现时一国不满另一国采取有违公平的贸易措施,可以向世贸作出投诉,例如美国现在向中国货加征关税,中国除了同样以关税还击外,还可以状告上世贸要求审理。

对于官司输赢,特朗普只讲出一半事实。美国遭别国投诉,确是输掉九成官司。但他没有讲出,美国投诉别国时,亦赢得九成官司。世贸没有偏袒,只是特朗普输打赢要。

美竖壁垒 逼欧亚搞自贸

他对世贸施压的撒手锏,是瘫痪其处理贸易纠纷的机制。世贸的解决争议架构,由七个审裁官组成,每次安排三人开庭,过去有四人陆续退休,世贸委任接替人选,却遭美国卡住,导致余下三人积压大量个案待处理,这三人分别来自中国、美国和印度,不能处理有利益冲突的案件,如果再有人退休,就完全开不了庭,维持世界贸易秩序的功能将被废武功。

特朗普以人事安排作为"枪指脑袋"的谈判策略,能否与世贸达成妥协安排,抑或最后一拍两散,有待双方互动结果,而且就算世贸干事与美国达成共识,还需要所有世贸成员国同意,才能够签署落实协议,谈判将非常复杂。

要是特朗普缺乏耐性,退出世贸,美国势必利用自己的强势地位,以逐个击破的形式,要贸易对手屈服让利,以达到"美国优先",全球贸易秩序势起翻天覆地的变化,甚至由美国牵头竖立种种保护主义壁垒。而欧盟、中国、东盟等经济体建立自由贸易关系,在美国的壁垒外另建畅通有无的世界,以避免出现上世纪三十年代的大萧条,就更形逼切。

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关键词: 秩序 贸易 全球