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财委效率低 损民生“三输”

《星岛日报》4月24日发表题为“财委效率低 损民生‘三输’”的评论文章,全文内容如下:

立法会财务委员会主席陈健波建议“加班”至少二十四小时,来处理大量积压待批的拨款申请。本立法年度已经过了三分二,然而,按照行政长官林郑月娥上周末胪列的数据,财委会至今只批出了八十八亿元新工程拨款,只占政府提交的一千七百亿申请的二十分一。虽然审批效率比“疯狂拉布”的年代好一些,但是绝对难言理想。

本立法年度至今,财委会平均用上一小时四十七分钟审批一项拨款申请,比两年前的四小时零五分短得多;不过,就比上一年长三成,而财委会属下工务小组委员会平均审批时间更比去年长五成。

财委会每年往往临放暑假前加开会议清理积压项目,部分原因是之前花了极多时间审议一些争议性大的项目,另一个原因则是部分议员以拉布作为政治斗争策略。

翻炒问题耗时长

这现象在林郑月娥上台后得到改善,政治上她推行“大和解”向泛民主派示好,并以“先易后难”的方式把比较容易取得共识的方案,提交上立法会,因而面对较少刁难,而运作上则因为建制派趁在议会中取得大多数议席,成功修订议事规则,增加了拉布难度,以及减轻了部分拉布手段的破坏力。

不过,去年提升了的审议拨款效率,今年即有所下降,部分原因是一些极具争议的申请,不能再押后提交议事堂。根据财委会的资料,本立法年度余下的三个月会期尚有几个争议大的项目待审批,其中新界东北新发展区的三百二十八亿元基建项目,后日就会“过招”。这个项目五年前已曾引发激进示威者冲击立法会刑事案。另一个正在排队上财委会的项目,即元朗横洲兴建公营房屋的基建工程拨款,曾经引发为何只收非原居民地的所谓“官商乡黑”勾结争议。

两个项目虽然终获工务小组通过,不过上到财委会仍然可能要经一番辩论。本来工务小组之设是为减省财委会审议时间,近年一些议员却把工务小组已经讨论过的问题在财委会上重新询问和辩论一次,费时失事。排队的还有争议更大的“明日大屿”计划。

建公屋大计照拖

还有一个令人忧虑的现象,是逃犯移交争议导致泛民与林郑月娥关系大幅倒退,泛民中人甚至酝酿对她提出不信任动议,对修改法例的拉布动作,会否扩散至其他范畴,以瘫痪施政作为要她下台的部署。林郑月娥上周末把移交逃犯法案委员会花两小时都选不到主席、工务小组一度流会及工程拨款审议慢三者放在一起,批评部分议员的“抗争性、不合作”态度难以改善现状,显然欲防患未然,不希望政治争议扩大至阻碍民生项目。

实际上,新界东北和横洲发展合共可以提供五万多个公营房屋和二万多个私人住宅单位,是中期纾解房屋短缺的重要供应来源,而排队等候拨款的,还有公务员加薪和代缴文凭试考费等民生福利攸关的项目,议员有责任加快审批,不应受政治因素影响而横生枝节,打一场政府、议员、市民三输的仗。