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举国体制战疫情 治理能力临大考

《星岛日报》2月9日发表题为“举国体制战疫情 治理能力临大考”的评论文章,全文内容如下:

经过十天的建设,名为“火神山”、“雷神山”两所专门医院先后在武汉郊区落成,正式收治新型冠状病毒感染的肺炎患者,创造了“中国速度”、“中国奇迹”。内地官方这次抗击疫情,充分发挥举国体制的优势,展现高度动员能力,采取霹雳手段,赢得了世界卫生组织的赞赏。与此同时,在防范疫情危机产生方面,亦折射出与“治理现代化”仍有距离,正如中共政治局常委会会议强调,“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。

二○○三年四月,北京建成可容纳一千张病牀的小汤山医院,两个月内收治了全国七分之一的沙士病人,创造了人类医学史上的奇迹。为收治肺炎患者,官方仿照“小汤山”模式,经过昼夜不停的建设,临时在武汉建造“火神山”、“雷神山”医院,先后投入使用,总计安置两千三百张牀位。与此同时,官方还改建数座“方舱”医院来收治轻症患者,以缓解患者救治问题。

调动全国力量 发挥制度优势

两所专门医院的建成,不仅展现中国非凡的团结行动力,亦展现“集中力量办大事”的体制优势。正如世界卫生组织总干事谭德赛在日内瓦举行的发布会上说:“我一生中从未见过这种动员。”

这场疫情从去年十二月爆发之后,大概可以分为两个阶段,一月二十日是分水岭。当天,国家主席习近平发出指示,坚决防止疫情扩散蔓延,打响“全民防疫战”。这场战役由习近平“亲自指挥、亲自部署”,总理李克强兼任中共中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长,力挽狂澜,否则随着春运启动,三十亿人次大迁徙,后果不堪设想。

中国政府这次抗击疫情,用习近平的话,“采取了最彻底、最严格的防控举措”。这些防控措施包括延长假期、交通管制等等,武汉封城,甚至整个湖北封省,重灾区湖北黄冈、浙江温州“准戒严”,更是史无前例,在其他国家很难做到。农村社区也采取“硬核”手段,据报道江苏省委书记娄勤俭所乘车辆要进入某社区也被拦下。

这场疫情防控战调动各方面积极性,解放军抽组精兵强将奔赴前线,各省纷纷派出医疗队、捐献物资驰援武汉,展现出“全国一盘棋”、“一方有难八方支援”等制度优势。虽然疫情形势依然严峻,但治瘉出院人数已经超过死亡人数,专家相信不会全国性爆发。

“治理现代化”不足 须吸取教训

毋庸讳言,疫情亦暴露出内地“自上而下”体制的不足。疫情在去年十二月已经爆发,湖北和武汉官方行动缓慢,在疫情高峰期仍然组织万家宴、新春团拜联欢会,错过控制疫情的最佳时机。武汉市长周先旺承认没有实时披露疫情,但辩称作为地方政府必须获得授权才能披露,“传染病有传染病防治法,它必须依法披露”。

这场重大公共卫生危机至少暴露了以下几个问题:决策体制过于集中,层层请示,一切都要等待高层拍板;官僚主义严重,地方官员不作为,不敢作为,仍是政治挂帅、维稳至上,比如将八名发布疫情消息的医生当做“谣言”制造者予以处理,“将政客的面子看得比人民群众的生命健康还重要”(“中央政法委长安剑”文章批评);吸取上次沙士危机的教训不够,公共卫生体制改善不够等等。

去年秋天召开的中共十九届四中全会,主题是“治理现代化”,武汉疫情正正折射出内地“治理现代化”的不足,必须总结经验,吸取教训,力戒官僚主义,真正将人民健康放在第一位,健全国家应急管理体系,提高处理公共卫生危机能力。